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苏中小合〔2008〕39号
各市中小企业局：
推进中小企业加快集聚发展，培育壮大产业集群，是贯彻落实科学发展观，促进我省中小企业走新型工业化道路的重要举措。2007年，省经贸委、省中小企业局把抓好发展产业集群的工作作为经贸工作的重点和抓手，提出了大力发展产业集群，加快转变发展方式，不断优化区域经济结构，培育和提升优势产业的要求，并初定了100家省级重点培育产业集群。
为了帮助各地做好产业集群规划工作，用规划来指导产业集群健康发展，我们制定了《江苏省中小企业产业集群发展规划编制工作指南》，现印发各地。请结合实际，积极做好产业集群规划编制工作。
各市要把编制规划作为抓好产业集群的一项重要内容，在组织宣传、资金扶持上予以指导和支持。省中小企业局也将把省级重点产业集群规划作为今年专项资金的支持项目。在各市完成的集群规划中择优给予经费补助，并在各市规划的基础上，编制全省中小企业重点产业集群发展规划。
江苏省中小企业产业集群发展规划编制工作指南
为帮助各地以特色优势主导产业为重点，做好中小企业产业集群发展规划(以下简称规划)编制工作，更好地促进中小企业产业集群持续健康发展，特制定《江苏省中小企业产业集群发展规划编制工作指南》。
一、规划编制工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想
贯彻落实科学发展观，以转变发展方式为主线，以区域布局优化和产业结构升级为目标，坚持因地制宜，推进中小企业加快集聚发展，形成一批特色鲜明、竞争力强，在全国有影响的产业集群。
（二）基本原则
1、统筹协调科学发展原则。贯彻落实科学发展观，依据国家产业政策和地方经济社会发展规划，结合地方特色，以中心城镇、重点城镇为依托，按照科学规划、合理布局，土地集约、生态环保的要求，提升产业集群整体竞争优势。
2、推进新型工业化原则。走新型工业化的道路，按照加快发展新兴产业，改造提升传统产业的要求，培育发展技术水平高、自主创新能力强、行业优势明显的产业集群。拓展集群在产品研发、质量检验检测、知识产权保护、物流服务等方面的功能。
3、专业化分工协作原则。引导集约发展,拉长产业链条,以特色产品和龙头企业为核心,支持产品关联度高、加工能力强的配套企业,形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。
4、发挥区域优势原则。与区域经济结构调整相结合，突破行政区划的限制，整合相关产业园区，发挥区域优势。鼓励地区之间的合作，共同培育规模实力较强的跨地区产业集群。
二、规划编制的基本程序
（一）规划编制机构
1、规划编制组织单位：规划区域所在地省辖市或县（市）人民政府。
2、规划编制实施单位：规划区域所在地省辖市或县（市）中小企业管理部门。
3、规划编制课题组：有相关同类规划编制工作经历并受规划编制组织单位委托的专业资质单位。
4、规划评审组：受规划编制组织单位委托，由相关行业的专家组成。
（二）规划工作程序
1、规划由产业集群所在地省辖市或县（市）中小企业管理部门提出规划编制建议方案报当地人民政府，经当地人民政府批准并由中小企业管理部门实施编制工作。
2、中小企业管理部门按照产业集群规划的基本原则，制定规划编制工作的总体方案。
3、中小企业管理部门组织具有一定权威性的单位组织规划编制课题组，按照规划总体方案要求开展规划编制工作。
4、产业集群所在地人民政府主持召开规划评审会，组织专家评审组对完成的规划进行评审，评审组在评议基础上出具规划评审报告。
5、规划编制课题组根据专家评审意见，对规划进行修改定稿。
6、中小企业管理部门将规划报当地人民政府予以正式发布实施。
三、规划编制的要求
1、认真重视中小企业产业集群规划工作。列入省重点培育的产业集群，要按照区域经济发展战略的要求，编制好集群发展规划，引导扶持企业走集聚发展的道路。
2、规划要在分析集群现状、行业优势和整个产业发展趋势的基础上，定位集群今后的发展方向、重点。
3、规划要突出联合、协作的思路。在集群品牌建设、现有园区整合和产业分工协作上有明确的要求。
4、规划要体现集群配套服务的功能。努力引导在信息发布、产品销售、物流服务、技术创新和知识产权保护等方面规划建设集群对外的公共服务平台。
四、 规划文本基本内容
产业集群发展规划文本应包含以下基本内容，具体规划编制过程中各产业集群可以根据实际情况，有所侧重、增减和调整相关内容。
（一）概述
1、引言
2、规划依据
3、规划范围
4、规划期限
（二）发展现状与趋势
1、产业发展环境和发展趋势
2、现状与特点
3、优势与不足
（三）发展战略与目标
1、指导思想
2、规划原则
3、总体目标
4、战略定位
5、发展重点
（四）区域空间布局与调整
1、布局原则与目标
2、产业园区与特色乡镇
（五）集群内部协调与升级
1、产业链与产业类
2、支撑体系与公共服务平台
3、行业协会
（六）政策与措施
1、政策环境营造
2、基础设施建设
3、龙头企业扶持
4、区域品牌创建
5、专业市场培育
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